崇祯重振大明 - 第102章 治国就是治吏

    第102章 治国就是治吏
    大明官员选用，进士、举贡、吏员三途并用，都可以担任官员。
    进士容易理解，就是获得进士功名之后，拥有做官资格。
    举贡就是举人和贡生，举人是乡试考取而来，贡生分为岁贡、选贡、恩贡、纳贡，通常是生员贡监，在国子监学习后有任官资格。
    因此贡生通常和其他有任官资格的监生一起，纳入监生之中。
    而监生除了生员贡监之外，还有举人举监、品官子弟荫监、捐赀例监。
    这其中荫监又分为官生、恩生，和举人、贡生一样容易做官——
    这些人合在一起，并称举贡官恩。
    大明开国的时候，因为人才不足，经常有举贡出身的举人、监生担任高官。
    但是在科举高度发展的现在，早就以进士出身为主。
    其他出身的官员，在官场上会受进士排斥，难以升为高官，更别说得到廷推。
    所以对非进士出身官员六年迁转一次，袁可立觉得外面的反对声音不会太大。
    那些举人、贡生、吏员出身的官员，根本无法影响朝堂决策。
    唯一能发出些声音的，是他们之外的荫监——
    这些人同样不是进士出身，按这个制度需要六年一迁。
    他们本人的声音或许很小，但是他们的父辈，却多是朝堂大臣。
    不照顾这些人的情绪，会影响朝堂运转。
    所以袁可立就询问道：
    “恩荫文官，是否按非进士出身迁转？”
    “六年迁转一次，对他们有些苛刻。”
    朱由检对荫官并不怎么待见，否则也不会把节流第一刀砍向寄禄官员。好在大明的恩荫不是太多，不像宋朝那样泛滥成冗官。
    考虑到恩荫是对有功官员的奖赏，待遇不能太差，否则会让朝堂上的高级官员有意见。
    朱由检思索之后，说道：
    “获得文荫的，按非进士出身官员，六年迁转一次。”
    “获得武荫的，按武官五年一迁。”
    “现在文官武荫居多，可以让他们去兵部、锦衣卫、卫尉寺任职，五年迁转一次。”
    这是一个办法，但还是有点苛刻。毕竟不是所有的文官都能凭借功劳获得武荫，大部分文官的子弟，只能入监读书。
    所以袁可立请求，给这些人一条出路。
    朱由检苦思冥想，还真想到了一个办法，他从左宗棠被特赐同进士出身得到启发，说道：
    “如果非进士出身官员立下殊勋，朕可以特赐他们同进士出身。”
    “迁转时间和进士出身官员一样，不再固定为六年。”
    这确实是一个办法，但是袁可立却敏锐察觉到，这样贬低了进士地位、增加了皇帝权力，所以他立刻说道：
    “进士不宜轻赐，请陛下定下名额，特赐同进士出身的官员数量不应太多。”
    “进士寒窗苦读，要体谅他们的辛苦。”
    进士是文官的主体，朱由检当然要照顾他们的情绪。
    而且他也担心随意赏赐可能会造成荫官泛滥，更希望那些人转为武官，遂道：
    “就定在十个吧，每年不超过十个。”
    “对优秀的非进士出身官员，特赐同进士出身。”
    “以后举人、监生和荫袭官员，都可转为武职，五年迁转一次。”
    转为武职袁可立同意，但是每年十个名额还是太多。袁可立不觉得非进士有那么多人才，建议道：
    “文官三年一考，陛下可以定为三年十个名额。”
    “以政绩先后，达到一定标准者，特赐同进士出身。”
    朱由检当然不肯完全以政绩先后排列，那样名额就全部掌握在吏部手里了，所以他当即说道：
    “三年十个名额太少，只在三年一考后授予也太死板。”
    “朕以为要多些名额，特赐给立下殊勋的官员。”
    “例如袁卿，你的儿子还没有考上进士吧，如果你立下殊勋，朕难道不能特赐同进士出身给他？”
    “朝堂上的大臣，难道会反对这一点？”
    “这件事还是在朝堂上商议吧，和群臣一起定下来。”
    话都说到这份上了，袁可立只能答应增加名额——
    否则他就是和自己儿子、甚至和其他大臣儿子为敌，引来他们非议。
    朱由检通过对迁转制度的规范，以及对荫官的出身赏赐，提高了对大臣的影响力。
    这让他心中很是欣喜，毕竟以前荫官迁转完全没有限制。朱由检是在做出限制之后，又把放开限制作为赏赐。在这一收一放之间，获得一项权力——
    对他本人来说，完全是意外之喜。
    而且特赐同进士出身，也能让朱由检任用一些非进士出身官员，例如袁可立曾经举荐的茅元仪，以及其他人才：
    徐光启的弟子孙元化专心西学，没有考上进士。
    还有写《天工开物》的宋应星，只是一个举人。
    李自成的谋主牛金星和大将李岩，同样也是举人。
    如果他们实在考不上，以后就特赐同进士出身，方便他们效力。
    这是朱由检能记得的，不记得的还有很多。非进士并非没有人才，只是范围太广，犹如大海捞针。
    如今有几个明确的目标，还有特赐同进士出身这条政策，朱由检能够招揽他们，让他们为自己效力。
    以后他培养的理工类人才，也能用这条政策，进入朝堂任官。
    顺利定下了举人、监生尤其是官生、恩生的迁转政策，朱由检又想到了吏员，他记得江阴守城的阎应元就是吏员出身，这些人也要给政策，遂道：
    “治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维；四维不张，国将不国。”
    “如果官吏寡廉鲜耻、贪污无度、胡作非为，朝廷却不规范他们，天下一定会乱。”
    定下这个基调，朱由检道：
    “吏部不仅要规范官员迁转，更要规范吏员。”
    “朕听人说地方吏员多有世代承袭的，甚至有些胥吏，胆敢架空官员。”
    “袁卿担任过地方官员，有没有见过这种事？”
    这是一个更大的课题，袁可立斟酌之后，说道：
    “不法吏员是有的，但是架空官员，那就很少见了。”
    “胥吏升降，全在官员一念之间，他们不敢做得太过。”
    “吏员役满转补，也由官员掌握。”
    微微点头，朱由检没有细问，说道：
    “吏员是个大问题，官员如何掌控吏员，让吏员为官府用心办事，很考验官员能力。”
    “所以知府、布政使等治理地方的官员，要多从知县中选拔，提拔有年功的知县。”
    “六部尚书、侍郎，最好也要有基层官员经历，例如推官、知县。”
    这是在提高知县的地位，安抚他们以后无法提升为科道的不满。推知并称的局面，仍旧不会改变。
    袁可立作为推官出身官员，不可能反对这个政策，又听皇帝说道：
    “以后从九品以下，要分九级吏员。”
    “一级为最低，九级为最高。”
    “但是九级吏员不再称为吏员，要称为吏目，授予从九品散官。”
    “后续官职迁转，视同非进士出身官员。”
    这是在规范吏员迁转，袁可立询问道：
    “吏员几年一迁？”
    “应该如何考核？”
    朱由检道：
    “文官三年一考，吏员考核就同样定在三年。”
    “考核由当地衙门的人事科负责，每三年考核一次，称职就提升级别。”
    “吏部文选司和兵部武选司要一起划分吏员级别，确定相应待遇和支米斗数。”
    “从二十岁开始，吏役可授予一级吏员身份，二十四年后、也就是他们四十四岁时，可授予从九品散官。”
    “成为官员之后，他们可以担任辅官，但是和官员一样，要遵守回避制度，调离原籍所在，以非进士出身官员迁转。”
    “吏员有功的同样授予年功，减少磨勘时间。如果他们做出大功绩，朕会特赐同进士出身，让他们入监读书后任官。”
    这样给了吏员出路，同时也做出限制。
    袁可立想了一下，觉得或许可行。对吏部的事他没有多管，询问道：
    “兵部吏员如何迁转？”
    “是参考文官三年一考，还是按武官五年一考，五年迁转一次？”
    朱由检道：
    “所有吏员全部三年一迁。”
    “兵部要多用武官，把世袭百户、试百户，降低三品之后，任命为正九品、从九品官员使用。”
    “那些地位虽卑，却很重要的职位，与其被小吏掌握，不如定为正九品、从九品，让武官去担任。”
    “他们这些人，可以称为文职军官，同样五年一迁。”
    “要多挑选识文字的人担任，例如举人、监生，以及荫袭官员，都可以担任文职军官。”
    这样又给了举人监生一条出路，武官降三品担任文职军官、也有助于解决武官品级太高的问题，袁可立对此十分赞同。
    又想到举人之下的秀才，询问道：
    “秀才出身的吏员，和普通吏员一样吗？”
    “他们身有学问，不宜和普通吏役等同。”
    朱由检考虑了一下，说道：
    “秀才出身的吏员，可以称为文吏。”
    “文吏同样三年一考，二十岁以上担任，有秀才功名直接授予五级吏员。”
    “这样他们只需要十二年就能升到从九品，如果做出功绩，七级以上可以入监读书，学成后授予从九品散官。”
    说着，朱由检又想到司法数算考试，又说道：
    “以后不止秀才，所有识字的人，只要通过刑部司法考试、户部数算考试，都可以担任文吏，按成绩授予三四五级吏员。”
    “吏员要尽量识字，并且懂得法律数算，多用文吏和转为文职的军官军士，减少世袭吏员。”
    仿照后世的公务员考试，将司法数算考试用作吏员考试，作为科举补充。
    袁可立作为科举出身官员，对此十分赞同。觉得吏员同样有必要考试，让识字的人担任。
    君臣二人商议良久，把非进士出身的官员迁转政策，大体定了下来。
    (本章完)